近年來，雙鴨山市深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以及貫徹落實習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，深入貫徹落實國辦、省辦深化集體林權制度改革的實施方案，在生態產業化和產業生態化上下功夫，拓寬「兩山」轉化路徑。

    通過明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，激發林業發展活力，全力推動林草行業經濟實現高質量發展，走出了一條生態美、百姓富的綠色發展新路。

    下好確權發證「先手棋」 夯實深化改革基礎

    雙鴨山市深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於深化集體林權制度改革的意見》和《黑龍江省深化集體林權制度改革實施方案》，通過調查摸底，明確集體林地產權歸屬，發放林權證，保障林農的合法權益。

    饒河縣進一步優化「林權證」辦理流程，加強多部門溝通協調，與縣不動產登記中心達成一致，測量方式由「外業為主，內業為輔」變為「以內業指界為主，必要時進行測量」，將集體林測量費用取消，由第三方測量公司變為饒河縣林業規劃設計隊進行測量，實施免費政策，極大的為群眾解決負擔，極大的縮短了審核、發證的時間。

    截至目前，雙鴨山市已基本完成集體林地確權登記工作，為每個權利主體提供了合法的權利憑證，為林業發展奠定了堅實基礎。

    打好管理服務「組合拳」 增添林業發展動力

    雙鴨山市鼓勵和引導農戶流轉集體林地經營權，推行林地承包經營制度，鼓勵林農承包經營，支持小農戶通過多種形式聯合開展生產，激發林業發展內生動力。

    寶清縣進一步明確了林業經營主體的法律地位，使林業經營者對林木享有充分的經營自主權，「山定權，樹定根，人定心」，解除了林農發展林業的後顧之憂。

    通過林木林地流轉，盤活了林木林地資產，解決了森林資源經營周期長、效益兌現慢、生產風險大的問題，提高了林農的生產積極性，實現了林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置，促進了林業的規模經營、集約經營，提高了林業經營效益。

    寶清縣集體林權制度改革後，林業發展活力大大增強，社會投資造林持續升溫，營造林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯合體等多種經濟成份並舉的多元化格局轉變。

    用好三權分置「關鍵招」 建立聯農帶農機制

    利用現有網絡平台資源，建立全市統一的林地經營權流轉信息服務平台，整合林地資源信息和需求信息。同時，制定林地經營權流轉的規範程序指南，明確流轉申請、審核、評估、公示、合同簽訂等環節的具體要求。要求流轉雙方必須在流轉平台上進行交易，使用規範的流轉合同文本，保障流轉過程的公平、公正、公開。

    集賢縣通過正確宣傳持續推進正逐步實現權屬清晰、權責明確的良性循環，2024年林地流轉1.75公頃，簽訂規範性合同1本。在林權制度改革過程中不斷踐行落實所有權，穩定承包權，放活經營權等主要原則，按照林權登記要求，縣、鄉、村、林權所有者四級備案要求，設計了林權登記台賬、林地承包合同登記台賬、林權登記申請表登記台賬等標準格式文本，解決了林權登記工作中不規範、不健全、不便查閱和存檔的問題，為林木資源管理、林權、林改檔案建設奠定了良好的基礎。

    完善生態產品價值「新動能」 提升綠色發展含金量

    積極推進森林貸款、森林保險業務，加強與金融機構的對接。饒河縣林草局直接與各銀行、保險公司對接，探索「森林保險」「森林貸款」業務，截至目前，饒河共有5家銀行可以開展「森林貸款」業務，饒河縣將於近期集齊辦理要件，由9個鄉鎮林業站對林戶進行宣傳工作。2024年雙鴨山市林業和草原局已與陽光保險公司對接，由林業站工作人員統計參保意向人員，參保意向達到90%。

    深化林草社會化服務體系。通過集體林權制度改革寶清縣林權管理服務中心幫助林權人盤活森林資源資產，組織專業人員進行了885畝森林資源資產調查及評估，積極與寶清縣農商銀行溝通，幫助抵押貸款共計190萬元。2024年開展個人之間借貸用林地在不動產權登記部門做他項權利抵押，對借貸之間的保障和經濟放活有了一個階段性的提升。

    積極開展森林碳匯試點工作，探索森林碳匯鞏固提升經營模式和關鍵技術，支持符合條件的林業碳匯項目開發為溫室氣體自願減排項目並參與市場交易。有效推動了生態產品價值實現機制的完善，為林業發展提供了新的動力。

    通過深化集體林權改革，雙鴨山市的林農獲得了更加穩定和可靠的產權保障，同時也獲得了更多的經營自主權和收益權。極大地激發了林農的積極性和創造力，更加願意投入到林業生產中。

    各類企業積極參與林業投資經營，與農戶建立了緊密的利益聯結機制。同時，政府也加強了對林業產業的規劃和引導力度，生態環境得到了顯著改善。森林質量和效益得到了提升，生物多樣性得到了有效保護，生態環境質量得到了明顯提高，為鄉村振興和生態文明建設提供了有力支撐。（楊啟坤 張曉磊）